——访国土资源厅土地整理中心相关责任人

　　近日，国土资源厅在部土地整理中心开设土地评价处，因此，记者采访了部土地整理中心相关责任人。

　　新闻记者：为何要开设土地评价处？

　　答：一是落实《土地管理法》的必须。《土地管理法》第二十八条要求：“依据土地资源调研成效、整体规划用地性质和我国建立的统一标准，鉴定土地等级。”；《土地管理法实施条例》第十五条要求：“国务院办公厅土地资源行政部门主管机构会与国务院办公厅相关部门制订土地等级标准。”现阶段，我部部门和隶属机关事业单位都还没一个部室实际承担担负此项工作中。

　　二是改革创新，严苛土地管理，加强土壤资源保障与搭建的必须。温家宝总理强调：“资本主义国家管理方法维护土壤资源，早已越过了总数养管、品质养管两个阶段，正方向生态环境保护养管的更高层次的发展趋势，而中国的农用地总数养管还处于市场经济体制。”曾培炎国家副总理近期强调：“务必确立全国各地的农用地尤其是耕地的底线数据，此数无法提升；务必确立占补平衡是总数与品质并重。”虽然法律法规有要求，国家领导有明确规定，改革创新、严苛土地管理急需解决进行土地评价工作中，但因为沒有义务组织，土地评价工作中比较严重落后，不能满足国土规划总数与品质并重管理方法与改革创新的必须。

　　三是土地整理工作进步的必须。土地整理工作日益变成当今社会关心、人民群众热烈欢迎的德政工程项目、民生工程，伴随着土地整理工作的发展趋势，急需解决对土地整理成果开展科学合理考评，国务院办公厅决策早已明确提出了明确规定，适度进行土地整理。

　　新闻记者：土地评价处的具体目标是啥？

　　答：土地评价处的关键工作目标是：担负全国各地土地评价和农业用地分等评定点评的专业性、事务性工作；担负对地区农业用地分等评定与评判的技术性指导工作；参加制订土地评价法律法规、管理条例、技术规范和标准规范；担负农业用地分等评定点评国家级别归纳成效数据库查询的基本建设、科技成果转化运用；担负全国各地农业用地資源安全性警报系统及农业用地品质动态性检测管理体系的构建和日常检测工作中；定编土地评价年度报告；进行土地评价业务流程服务咨询、经验总结和宣传等。

　　新闻记者：在土地评价层面，国土资源厅“十五”期内干了什么工作中？

　　答：“十五”期内，依据《国土资源大调查管理若干规定（试行）》、《新一轮国土资源大调查纲要》和《国土资源大调查“十五”规划》，国土资源厅基本创建了土地资源利用动态性检测管理体系和土地价格动态性检测管理体系，为国家宏观决策给予了基本性、战略根据。在农业用地分等评定与定价工作中，在“十五”期内获得了重大突破：标准了全国各地农业用地分等、评定、点评工作中，基本创建了国家级别规范样地永久性标示、数据库查询、信息管理系统综合服务平台、农业用地品质检测管理体系等，全国各地近一半的省区完成了农业用地分等评定与定价工作中。

　　定编完成了《农用地分等规程》、《农用地定级规程》和《农用地估价规程》，并于 2003年 8月 1日以国家行业标准宣布贯彻实施。

　　完成了全国各地绝大多数地域光温利用效率计算、全国各地规范耕作制度、全国各地土地资源可利用率制订、全国各地土地资源经济发展指数制订、农业用地分等规范样地设定等调查报告。

　　在全国各地 25个省（区、市）进行了农业用地分等评定与定价工作中。在其中，山西省、内蒙古自治区、黑龙江省、江苏省、安徽省、福建省、湖南省、广西省、新疆省、河北省、河南省、湖北省、四川、浙江省、海南省 15个省（区）已经完成省部级工作中；山东省、辽宁、广东省、辽宁省、江西省、重庆市 6省（市）方案 2005年底进行。开展了河北省、河南省、湖北省 3省的农业用地分等国家级别归纳建库示范点科学研究，山西省、内蒙古自治区、黑龙江省、江苏省、安徽省、福建省、湖南省、广西省、新疆省、河北省、河南省、湖北省、四川、海南省、浙江省 15个省（区）的国家级别归纳建库工作中已经组织实施。

　　机构了农业用地分等评定定价成效在征收土地体制改革、征地域片综合性土地价格制订、耕地占补平衡考评、土地开发梳理、农用地生产量计算等层面的应用研究。为贯彻执行 2004年国务院办公厅 28号文档、中发[2005]1号文件和中间人口数量資源自然环境工作交流会精神实质，国土资源厅于 7月施行了《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》和《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》。

　　新闻记者：在土地评价层面，国土资源厅“十一五”期内将做些哪些？

　　答：“十一五”期内，我部土地评价工作中的具体总体目标有三层面：一是持续进行并完成全国各地农业用地分等评定与定价工作中，创建农业用地分等评定点评国家级别归纳成效数据库查询；二是再次推进全国各地农业用地分等评定与定价科技成果转化运用，为推行最严苛土地资源管理方案和塑造科学发展，真真正正完成国土规划数量质量并重管理服务；三是构建全国各地农业用地資源安全性警报系统及农业用地品质动态性检测管理体系的构建和日常检测工作中，创建土壤污染治理检测的常态化。

　　实际讲，有 5项每日任务：一是再次进行全国各地农业用地分等评定定价工作中，创建全国各地农业用地分等数据库查询信息管理系统、农业用地评定定价数据库查询信息管理系统、规范样地数据库查询信息管理系统。二是紧紧围绕土地资源优化配置与改革创新，进行中间、东部地区、中西部省区农用地生产量调研与点评，全方位把握在我国农用地生产量和耕地品质。三是运用农业用地分等评定定价成效，进行综合型的土壤资源调研与检测，进行“宽信息内容”、“全覆盖”、“智能化”、“动态”、“交互性”五位一体的土壤资源调研与信息检测工作中。四是在目前成效基本上进一步扩展新的调研行业，逐渐创建土壤资源维护的常态化，为贯彻落实严苛的土地资源管理方案，推进土地资源优化配置改革创新服务项目。五是紧紧围绕土地资源优化配置的新形势下和新规定，进行农村土地流转价钱和土壤资源使用价值赔偿体制科学研究。研究创建科学合理的农业用地价钱和农业用地資源使用价值赔偿体制。

　　新闻记者：在土地评价层面，当今最迫切的目标是啥？

　　答：伴随着土地管理改革创新与进步的不断深入，多方应对土地评价成效的规定日益急切。当今最急切的每日任务有五方面：一是土地资源利用整体规划修编，必须根据土地评价成效科学合理地核准生产量和发展潜力，机构土地资源利用，结构合理与合理布局；二是划分耕地底线，设定自然保护区必须根据土地评价成效，保证保优不保劣，推行分类管理现行政策；三是贯彻落实耕地占补平衡，必须对占有土地资源和填补土地资源开展点评，确保“占一补一”，总数不降低，品质不减少；四是进行土地整理，必须点评梳理前后左右土地等级，有效调节土地所有权关联，维护保养土地资源利益人权益；五是征收土地，必须根据土地评价結果和其它要素，科学合理定价失土者利益，维护失地农民权益、维护保养社会稳定。

　　土地评价成效为土地资源利用整体规划的制定与监管带来了新的科学论证。土地资源利用整体规划要明确各种土地资源利用构造和空间规划，推动土壤资源的有效、可持续性运用，在其中立即与此项工作中有关的2个关键每日任务：一是划分用地的范畴，二是划分耕地维护范畴。依照土地资源分等评定的基本点评結果，以及当然、社会发展的特性，对级别较低的农用地或是整体规划期限内无法维护的农用地整体规划为用地。与此同时将总数、品质平稳、遍布集中化联片的农用地整体规划为耕地，可以合理地防止农用地生产量的降低，做到耕地保护的目地。