1、评价体系的设计方案

　　创建经济开发区土地资源利用评价体系的重要性

　　——明确经济开发区土地管理现行政策的必须。经济开发区土地资源利用评价体系是点评经济开发区土地资源利用状况的规范。现阶段经济开发区土地资源利用水准参差不齐，有的经济开发区，如国家级开发区土地资源利用水准广泛较高，闲置地少，生产率高；省部级经济开发区因为数目较多，区位优势较弱，土地资源利用水准广泛不高，闲置地多。对于这样的事情，我国就需要采用择优录用帮扶的作法，对土地资源利用状况好、生产率高的经济开发区要帮扶，而对土地资源利用状况不太好，生产率低的经济开发区则要期限整顿。现阶段尽管有一些经济开发区评价体系，但多归属于对经济开发区的综合考核，土地资源优化配置单位从部门管理制度的视角考虑，必须制订一套对于经济开发区土地资源利用状况的评价体系，以点评经济开发区土地资源利用的优劣、土地资源生产率的多少。

　　——日常管理方法的必须。土地资源优化配置单位必须对经济开发区的土地资源项目进度、经济开发区土地出让转让、土地资源利用水平开展追踪管理方法，以对经济开发区的供地量和本年度计划指标随时随地调节，确保经济开发区土地出让身心健康合理发展趋势。

　　——经济开发区扩区点评的必须。经济开发区土地资源利用评价体系可用以园区的扩区点评。许多开设较早的经济开发区通过了十几年的发展趋势，原先的准许商业用地早已用完，新项目彻底堆满，且获得了不错的经济收益，变成本地是社会经济发展的关键驱动力，具有了不错的辐射源和自由扩散。针对仍在持续增多的最新项目，的确必须增加土地资源，对这种经济开发区，应容许其扩区，但要满足一定的评判规范，做到了国家对经济开发区土地资源利用规模化规定的，则准许其扩区要求。

　　经济开发区土地资源利用评价体系反映了政府部门的管理方法用意，使经济开发区土地资源利用拥有方向和勤奋的方位。

　　经济开发区土地资源利用评价体系开设的标准

　　一是合理性标准。所选定的指标值应能尽可能合理地、全方位地体现经济开发区土地资源利用的情况，含义确立。点评应反映数据分析方法的普遍性和合理性，即要制订科学合理的评价指标体系，应用合理的评价方法，点评的数据资料真正靠谱，进而使点评公平公正、公平。

　　二是针对性标准。选定指标值务必与创建经济开发区土地资源利用评价体系的针对性一致，即最先要确立经济开发区土地资源利用的核心内容是聚合有效运用土地资源，不然就丧失开设经济开发区的实际意义；随后确立土地资源利用优劣的主要标示是土地资源利用经济效益和聚合水平；最终，土地资源利用的关键是解决好经济社会发展和土壤资源运用与维护的关联。

　　三是可执行性标准。指标值所需求的数据信息一定可以搜集到并有利于测算，能与日常管理方面紧密结合。

　　四是可比性原则。所选定的指标值能在不一样经营规模、不一样类型的经济开发区中间开展较为点评。

　　五是独特性标准。评价体系应突显经济开发区这一独特经济发展地区在经济发展、社会发展等层面的特性，使之差别于一般的行政区划。并且只选择与经济开发区土地资源利用相关的指标值。

　　六是导向性标准。点评应尽量体现出经济开发区将来的发展方向和发展趋势关键，评价指标体系的选用要对经济开发区未来发展具有一定的导向性。

　　七是规范化标准。评价体系应尽量向目前数量指标看齐，以合乎数量指标规范化的标准。

　　2、评价体系的组成

　　在设计方案评价指标体系之初，大家从土地资源可持续性使用的视角考虑，从三个层面考察经济开发区土地资源的运用状况，即是社会经济发展、社会经济发展和生态环境保护，仅有作到这三点，才可以发展经济，服务社会，保护生态环境，才可以使土地资源可持续性运用。可是，集结经济开发区朋友几回探讨以后，觉得对土地资源利用从经济发展、社会发展、自然环境三层面考评，较为全方位，但在其中一些指标值可执行性差，且较为繁杂，沒有突显土地资源利用层面的考评。因此，大家全方位改动了所制定的评价指标体系，使之彻底从土地资源利用状况考虑，并把土地资源生产率做为头等大事。在参照北京市、广州经济经开区及苏州市、西安高新经开区制订的土地资源利用评价体系的根基上，大家制订了《开发区土地利用评价指标体系》。

　　经济开发区土地资源利用评价指标体系共由三类八项构成：三类为土地资源项目进度评价指标体系、土地资源资金投入与产出率评价指标体系及工业土地经济效益评价指标体系；这三类指标值可划分为七项，即土地开发率、土地批租率、土地资源完工率、土地资源产出率指标值、土地资源盈利指标值、工业土地经济效益指标值和工业土地较为经济效益指标值。

　　土地资源项目进度评价指标体系

　　——土地开发率。土地开发率是经济开发区总计已经完成七通一平（南方地区为六通一平，相同）的土地面积与经审批的经济开发区土地资源利用整体规划总面积之比。七通一平即通常所指的通进水、通下水、通道、插电、换气、通信、通热（六通一平无该项）。经审批的经济开发区土地资源利用整体规划总面积即经济开发区开设时经国务院办公厅审批的经济开发区土地资源利用整体规划总面积。

　　——土地批租率。土地批租率是经济开发区总计已转让、租赁土地面积与经济开发区总计已经完成七通一平的土地面积之比。

　　——土地资源完工率。土地资源完工率是经济开发区总计已完工总面积与经济开发区总计已转让租赁土地面积之比。这儿的已完工总面积就是指已具有应用标准、有新项目入区并投入运营的土地面积。

　　土地资源资金投入与产出率评价指标体系

　　——土地资源资金投入指标值。土地资源资金投入指标值为经济开发区土地开发总计投资额与经济开发区总计已征收土地总面积之比。土地开发总计投资额指用以征收土地、进行七通一平及一部分别的基础设施建设的总计投资额。

　　——土地资源产出率指标值。土地资源产出率指标值为经济开发区国民生产总值与经济开发区总计已征收土地总面积之比。经济开发区国民生产总值取近三年标值的平均值。

　　——土地资源盈利指标值。土地资源盈利指标值为经济开发区财政收入与经济开发区总计已征收土地总面积之比。经济开发区财政收入取近三年标值的平均值。

　　工业土地经济效益评价指标体系

　　——工业土地经济效益指标值。工业土地经济效益指标值为经济开发区工业产值与经济开发区总计已完工工业土地总面积之比。经济开发区工业产值取近三年的平均值。经济开发区总计已完工工业土地总面积指已具有应用标准、有工业生产新项目入区并投入运营的土地面积。

　　——工业土地较为经济效益。工业土地较为经济效益为经济开发区工业土地企业总面积产量与所在地工业土地面积单位总面积产量之比。分子结构、真分数均取近三年标值的平均值。

　　3、评价指标体系开设的全过程

　　针对繁杂社会现象的综合考核，为了更好地充足叙述其每个部位的特点，一般都必须选中许多个数量指标，我们在经济开发区土地资源利用评价体系开设之初，也选择了十几个指标值，但因为各种原因，通常不可以得到令人满意的材料，乃至没法获得材料，或是尽管对经济开发区的发展趋势很重要，但与土地资源利用关联不密切，对这种指标值作了放弃。因此，大家的经济开发区土地资源利用评价体系经历了一个错综复杂的全过程。

　　大家依据评价体系开设的标准，以权威专家评定为基本，通过三个流程明确了经济开发区土地资源利用评价体系，这三个过程是基本明确、专家访谈和仿真模拟检测算。

　　基本明确环节。依据近些年开展的经济开发区点评层面的工作经验，融合大家所开设的评价指标体系的目地，与一些经济开发区一同科学研究、商议，参照了相关部门有关的评价指标体系，消化吸收一些可为己所用的成份，基本明确经济开发区土地资源利用评价体系。

　　专家访谈环节。依据基本确认的评价指标体系，依次征询了一些关键经济开发区的建议，对基本确认的标准开展了删减和综合性，集结科学研究组织和高校的专家学者开展探讨，在这个基础以上产生了《我国开发区土地利用评价指标体系》。

　　仿真模拟试算环节。大家依据十几年来所把握的经济开发区的状况实现了试算，并将试算結果征询权威专家建议，以检测指标值的合理化。根据对某些经济开发区的试算，调节所制定的评价指标体系，并融合权威专家建议，对一些标准开展了再生产加工，综合性成全新的指标值。

　　通过以上三个流程，最后确认了经济开发区土地资源利用评价体系。

　　4、数据信息的标准化处理

　　经济开发区土地资源利用评价体系中的各种指标值数量单位不一样且总数相距比较大，因此无法立即开展综合性测算。为处理各指标值不一样量没法综合性测算的问题，必须对数据资料开展标准化处理。

　　因为不一样经济开发区创立時间不一样、基本不一样、资金投入不一样，在各层面差别比较大，为了更好地使经济开发区土地资源利用评价体系对经济开发区具有充分的指引功效，因此将各指标的令人满意值做为规范，各经济开发区的具体指标值与该值开展比照，测算出指数值。

　　指标值标准值的明确

　　通过权威专家评分和大家所把握的具体情况，在某些经济开发区开展试算，不断调节较为后，最后明确各指标值的标准值。（1）土地开发率。企业为％，指标值东部地区为80，中西部地区为60.（2）土地批租率。企业为％，指标值东部地区为80，中西部地区为60.（3）土地资源完工率。企业为％，指标值东部地区为90，中西部地区为70.（4）土地资源资金投入指标值。企业为亿人民币／平方千米，指标值东部地区为2，中西部地区为1.（5）土地资源产出率指标值。企业为亿人民币／平方千米，指标值东部地区为10，中西部地区为5.（6）土地资源盈利指标值。企业为亿人民币／平方千米，指标值东部地区为1，中西部地区为0.3.（7）工业土地经济效益指标值。企业为亿人民币／平方千米，指标值东部地区为25，中西部地区为15.（8）工业土地较为经济效益。企业为％，指标值东部地区为200，中西部地区为150.

　　5、评价方法

　　经济开发区土地资源利用评价指标体系选用综合性指数值评价方法。综合性指数值评价方法是对繁杂社会现象总体开展定量分析叙述的一种方式，这类叙述务必创建在科学合理地归纳统计分析整体、各个方面特点的情况下，才可以获得令人满意的結果。要对整体、各个方面的特点给与准确的定量分析叙述，务必凭借统计指标体系。统计指标体系中的每一个数量指标体现客观性经济发展事情的某一种特点，统计指标体系则从被科学研究状况的内在联系和互相牵制中，体现整体、各个方面的特点。综合性指数值评价方法较为形象化，其理论依据是以目前的、可以体现经济开发区是社会经济发展、土地资源利用水平、土地资源产出率水准各领域的数量指标为基本，对它进行分类归类；每一类意味着经济开发区土地资源利用状况的一个主要层面，由多个指标值构成，在这个基础上再产生一个总指数值，用于综合考核经济开发区土地资源利用状况。