近日，由审计署拟定的《国务院关于修改〈中华人民共和国审计法实施条例〉的决定(征求意见稿)》，借由国务院法制办的服务平台，完成了建议征选工作中。

　　征求意见确立了政府部门性负债，土地资源、矿物、山林等国有制資源等归属于审计监督的范围；确立地区各个审计机关实职和副职责任人的人事任免，要征求上一级审计机关的允许；初次明确提出审计机关要对我国重要国家经济政策和宏观经济政策对策的状况，依规开展审计监督。

　　中国社科院金融发展战略研究所财政局审计研究室主任汪某某对新闻媒体表明，中间早已确立了地方政府债务管理方法方位，将来地方政府债务将列入成本管理。那时候，负债汇报将是费用预算汇报的构成部分，针对地方政府债务的财务审计将变为基本财务审计內容，很有可能跟预算执行汇报一样，一年一审。

　　地方政府债务受审计监督

　　针对负债管理方法，征求意见中澳提升了一条——审计机关对政府部门性负债的举借、应用、还款、管理方法及其风险防控状况，依规开展审计监督。

　　依据审计法的要求，各个审计机关对“预算执行和其它财政收入”做出内控审计汇报，关键汇报预算执行的财务审计状况。现行标准条例全文对“财政收入”的表述，包含了“政府部门举借负债筹集的资产”。

　　审计署表明，征求意见优化、填补和健全了实际财务审计岗位职责，以完成审计监督全覆盖。

　　除开负债问题，“土地资源、矿物、流水、山林、山头、大草原、荒山、滩涂地、水域等国有制资源优化配置应用的真正、合理合法和经济效益状况”，也被填补进来，审计机关可依规开展审计监督。

　　汪某某表明，目前的预算法是不允许地区发行债券，但十八届三中农村工作会议确立了地方政府债务的改革创新方位，预算法修改案已经对相对应协议开展改动，审计法条例全文也必须融入新的改革创新方位，对协议內容开展调节。

　　对地方政府债务的财务审计，为审计署近些年的一项关键工作目标，每一年最少有一次对于一部分省市人民政府的负债抽样检查。2011年6月份，审计署发布了第一份当地政府性负债财务审计报告。这也是对于31个省和5个省级城市，遮盖省、市、县三级当地政府，截止到2010年年末的全方位负债汇报。

　　2013年6月，审计署提取了15个省、3个市辖区区级，以及隶属的15个省级城市、3个地区，对于她们从2011年至今到2012年底增加负债情况，得出了一个财务审计报告。

　　出自于负债摸排的必须，2013年8、9月份，审计署激发大量的人力资源，对于中间、省、市、县、乡五级政府部门，开展了更全方位的负债财务审计。

　　2014年，融合中央预算实行财务审计和地区财政收入财务审计，审计署挑菌了9个省市直和9个市本级，跟踪审计了她们2013年6月底至今、截止到2014年3月底的负债情况。

　　本次征求意见对财务审计次数开展了要求：对区级预算执行状况和预算议案，及其关键单位、单位预算实行状况和预算议案，每一年开展财务审计；对别的财务审计事宜每5年最少开展一次财务审计。

　　监管重要经济发展政策落实

　　此次征求意见中，初次明确提出“审计机关对国务院办公厅各相关部门和地区各个市人民政府以及各单位贯彻执行我国重要国家经济政策和宏观经济政策对策的状况，依规开展审计监督”。

　　汪某某对新闻媒体表明，如今审计部门关键根据部门预算政策法规，对存量资金的合规、应用状况开展财务审计；将来还必须追踪一些重要的社会政策，如2008年“四万亿”刺激性现行政策颁布，资产的应用是不是跟现行政策相符合等——追踪宏观经济政策，意见反馈现行政策实际效果。

　　2013年6月，国务院办公厅李克强总理在调查审计署时强调，在当今存有下行压力、地方财政收入增长速度降低的情形下，要根据加强审计监督，促进宏观经济政策现行政策和各种布署的贯彻落实，牢牢地盯紧、管住用好珍贵的存量资金，把积极主动货币政策的效用能够更好地激起出去。

　　征求意见中，针对地区各个审计机关实职和副职责任人的人事任免，从原先征询上一级审计机关的“建议”，改成入伍得上一级审计机关的“允许”。

　　审计署表明，这贯彻执行了《宪法》、《审计法》要求的地区审计机关双重领导体制，加强了上级领导审计机关对下属审计机关的领导干部。

　　有财政局权威专家对新闻媒体表明，审计机关向区级政府部门长官承担，与此同时又承担对区级政府部门的预算执行状况开展监管，有点儿“内部控制”的寓意，财务审计結果的自觉性非常容易遭到危害。税务系统必须加强垂改，乃至可以考虑到未来是不是必须转到立法机构，如人。

　　汪某某强调，我国现行宪法明确提出，审计机关受区级政府部门和上级领导审计机关的“双重领导体制”。加强上级领导审计机关对下属审计机关的领导干部，与国内现行标准体系相一致，能维持法令更加通畅。

　　前述财政局权威专家进一步表明，对费用预算资产的管控，财务审计仅仅一部分，财务审计报告能发布的信息也比较有限。要想进一步加强对存量资金的监管，最有效的常态化，或是要加强费用预算的公开化，让存量资金在太阳底下运作。