总量公共性财产选用PPP方式时，是不是一定要开展资产报告评估？

PPP总量新项目，无论其组成內容是在建项目，或是固资或无形资产摊销，又或者是财产组，也无论是财产使用权的出让，或是财产承包权的出让，只需是涉及到国有资产处置的出让，依据《资产评估法》、《企业国有资产法》及其《国有资产评估管理办法》的相关要求，就归属于法律规定评定事宜。

总量公共性财产选用PPP方式时，若未进行总量资产报告评估，将存有什么危害？

总量公共性财产选用PPP方式时，若未进行总量资产报告评估，最少有三个层面的危害：一是这类情况归属于“理应授权委托资产评估机构开展法律规定评定而未授权委托的”情况，应担负相对应的法律依据（详见《资产评估法》第五十一条的要求）；二是没法进行物超所值定量分析点评；三是没法账面价值明确进场交易的牌价。

总量公共性财产选用PPP方式时，评定目标怎样定义？

总量公共性财产选用PPP方式全过程中，政府部门将总量公共性财产使用权（或承包权）出让给民间资本的与此同时，彼此根据合同书对总量公共性财产的应用、经营及业绩考核付钱开展承诺（针对民间资本来讲，等同于获得了一项合同书利益）。因而，总量公共性财产选用PPP方式的评定目标，是总量公共性财产使用权（或承包权）与合同书权利的组成。自然，假如政府部门以拟出让的总量财产标底为基本创立建设方，把项目法人的公司股权转让给民间资本或项目公司，则评定的对象是股东权利。

仅将总量公共性财产使用权（或承包权）做为评定目标是不是行得通？

民间资本转让总量公共性财产使用权（或承包权）以后，这种公共性财产的应用、盈利及处罚受PPP合同书牵制，民间资本并不彻底“操纵”这种公共性财产的应用、盈利和处罚方法。假如仅将总量公共性财产使用权（或承包权）做为评定目标，将造成财产使用权（或承包权）出让价钱的产生全过程与公共性财产经营价格（或业绩考核付钱）的产生全过程相脱轨。因而，PPP总量新项目的评定的对象通常是总量公共性财产使用权（或承包权）与合同书权利的组成或股份。相对应地，在PPP总量项目中，政府部门宜先对总量新项目变为PPP方式的标准（例如协作限期、经营价格等）开展基本设置，并将这种设置标准做为评定目标中合同书权利的组成內容在评定委托协议中开展确立。

总量公共性财产选用PPP方式时，怎样在新项目购置环节运用总量资产评估报告交易标价？

总量项目测评值与民间资本投标报价相互关系关键有下列二种：一是“定出让原价、竞经营价格（或业绩考核付钱额度）”，在这类方法下，出让原价依据总量项目测评值开展明确，民间资本对于经营价格（或业绩考核付钱额度）这一招投标标底开展市场竞争；二是“定经营价格（或业绩考核付钱额度）、竞出让原价”，在这类方法下，经营价格（或业绩考核付钱额度）是明确的，总量项目测评值是出让原价的参考价或成本价，民间资本对于总量新项目的出让原价开展市场竞争。

在新项目购置环节运用总量资产评估报告交易标价，还牵涉到总量财产进场交易与公布挑选民间资本是不是合拼的问题。小编觉得，总量PPP买卖标底无论是财产使用权、财产承包权或是股份，其进场交易分配应与公布挑选民间资本的全过程相结合。假如在政府部门根据市场竞争方法公布购置民间资本以后才开展总量财产的出让，则总量财产只有选用非公布的协议转让方法，这样一来，有可能造成国有资产流失或没法完成物超所值总体目标。

附：有关总量公共性财产选用PPP方式应开展资产报告评估的最新法律法规

◎ 有关法律法规、行政规章的要求

《资产评估法》第三条规定：“普通合伙人、法定代表人或是其他组织必须明确评定目标实际价值的，可以自行授权委托资产评估机构评定。涉及到国有资产处置或是集体利益等事宜，法律法规、行政规章要求必须评定的(下列称法律规定评定)，理应依照法律规定授权委托资产评估机构评定。”

《企业国有资产法》第四十七条要求：“国有独资企业、国有独资企业和国有资产控股企业合拼、公司分立、改革，出让重要资产，并以钱币资产境外投资，结算或是有法律法规、行政规章及企业章程要求理应开展资产报告评估的别的情况的，理应按规定对相关财产开展评定。”

《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）第三条要求：“国有资产处置占据企业（下称占据企业）有以下情况之一的，理应开展资产报告评估：（一）资产拍卖、出让；（二）公司合并、售卖、合作经营、股权运营；（三）与国外企业、公司和别的经济发展机构或是本人开设中外合作运营公司或是中外合资运营公司；（四）公司清算；（五）按照国家相关要求必须开展资产报告评估的别的情况。”

◎ 其他文件要求

《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号文）规定：“总量公共文化服务新项目转型发展为政府部门和民间资本项目合作全过程中，应依规开展资产报告评估，有效明确使用价值，避免公共性财产外流和低价卖出。” 

《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）要求：“总量项目实施方案的编制说明还应包含总量公共性财产基本建设、经营维护保养的历史文献及其第三方出示的资产评估报告等。”“总量PPP项目中涉及到总量国有资产处置、公司股权转让的，应由项目实施组织会同业竞争主管机构和行政机关依照国有资产管理有关方法，依规开展资产报告评估，避免国有资产流失。”

《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）要求：“存有以下情况之一的新项目，不可进库： ……涉及到国有资产处置利益迁移的总量新项目未按照规定执行有关国有资产处置审核、评定办理手续的……”

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