编者按：

　　本实例是国有制监狱企业的依规倒闭。其优点是：(1)公司在未按照规定开展年审，被工商管理局注销法定代表人企业营业执照后，由主管机构决策创立清算组成员开展散伙结算。在结算全过程中发觉公司财产不能偿还债务，由清算组成员申请办理公司破产还钱;(2)依据清除、财务审计、评定的最后結果 ，因破产财产不能付款倒闭花费，由倒闭清算组成员申请办理，人民检察院判决宣告破产程序流程结束; (3)破产企业员工过渡妥善安置由拘留所承担;(4)该企业集团的倒闭包含了属下的8家公司法人。

　　湖南省xx汽车制造企业集团(下称企业集团)于2001年10月26日进到破产程序，2002年2月9日衡阳市初级人民检察院依规下发倒闭结束判决，企业集团倒闭工作中顺利完成。现将倒闭工作中的状况概述如下所示：

　　一、倒闭的挑选

　　企业集团是经衡阳市工商局官网注册登记、归属于湖南监狱管理局的全民所有制公司 。企业集团在计划经济体制向市场经济体制转型期中遭受了车辆市场萎缩的基因突变，承担着项目合作因受众多要素的限定而产生的极大潜亏艰难，公司非流动负债运营且比较严重的资产欠缺牵制了其发展趋势。公司通过多次的产业结构调整也无法更改无以为继的局势，导致比较严重资金链断裂，没法偿还期满负债。企业集团1994年逐渐亏空，到2001年8月底，债务62.8万余元，负债率达343.9% ，企业运营陷入间断。在此期间，省局、雁南监狱、雁北拘留所都实行了多种多样对策，试图改变现状，均未见效。2001年3月在赤山拘留所举办的"企业改制"讨论会上，在对我国政策和公司现况开展求真务实的剖析探讨的根基上，依据国务院办公厅4号文档明确提出的"针对长期性亏空，资金链断裂，无法扭亏增盈的企业，应推行关、停、并、转"的精神实质，及其《中华人民共和国企业破产法(试行)》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》的第一百九十九条之要求，省局做出了将监狱系统难以为继的公司开展破产重组的管理决策，企业集团是大会上确立挑选倒闭 的公司之一。

　　二、倒闭前的提前准备

　　由于企业集团因期满未按照规定开展工商年检，于2000年11月被衡阳市工商管理局注销公司法人营 业营业执照，因而，企业集团不可以采用由借款人本身明确提出破产清算申请办理方法。依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条、《中华人民共和国公司法》第一百九十二条之要求， 省监狱管理局2001年9月24日做出对企业集团开展散伙结算的决策，并创立了清算组成员。为确保工作中顺利开展，聘用了专门的，有资质证书、有工作经验从业倒闭事务管理的技术专业中介服务湖北省湘江产权年限流动性破产清算服务项目有限责任公司(下称"长江公司")、湖南省湘资有限责任公司会计师事务所(下称湘资所)参加工作中。

　　湖南省xx汽车制造企业集团清算组成员(下称"清算组成员")于2001年9月24日在《衡阳日报》发表了《清算公告》。通过细致清除，查清：企业账面资产总额4555.10万余元，账面总负债15662.80万余元，负债率达到343.9%。清算组成员依据企业财产不够偿还期满负债的结算結果和省 局湘管控[2001]156号指示精神，于2001年10月12日举办清算组成员大会产生决定：根据《 中华人民共和国公司法》第一百九十六条之要求，决策向衡阳市初级人民检察院申请办理企业集团(含分支机构)倒闭还钱。并于当天将企业集团倒闭还钱申请办理材料报人民检察院。

　　衡阳市初级人民检察院通过严苛、用心核查，通告清算组成员填补破产企业职工安置计划方案及关键债务人对公司破产的书面形式建议。由雁南监狱承担主抓倒闭工作中的周乾副狱长领着清算组成员工作人员到相关企业开展融洽、沟通交流，获得了雁南、雁北拘留所承担破产企业员工分离按置的约定及衡阳市工商银行成北分行适用公司依规倒闭的书面形式建议。清算组成员按人民检察院的规定按时补足所有审报材料，确保了企业集团成功进到倒闭司法程序。

　　三、倒闭法定条件的执行全过程

　　(一)立案侦查。湖南省衡阳市初级人民检察院对宣布破产材料开展了认 真核查核查后，于2001年10月26日下发[2001]衡中法经初字第60-1号民事裁定书。宣布宣布企业集团(含分支机构)倒闭还钱，并在2001年10月31日的《人民法院报》上发表了企业集团倒闭还钱公示。

　　(二)创立倒闭清算组成员及举办第一次清算组成员交流会，全方位进行破产清算工作中。依据公司法的相关要求，11月6日，人民检察院下发(2001)衡中法经初字第60-1号民事法律认定书，特定了由省拘留所局总会计师廖秀成公安部党委、长江公司经理周兵任副处长的湖南省xx汽车制造企业集团倒闭清算组成员(下称"倒闭清算组成员")构成工作人员。并于11月8日早上由人民法院组织集结倒闭清算组成员全体成员在衡阳市中级法院举办了创立大会，确立倒闭清算组成员岗位职责。倒闭清算组成员依据破产企业具体情况依次拟定了《湖南xx汽车制造集团公司破产清算工作方案》、《湖南xx汽车制造集团公司破产工作时间表》、《湖南xx汽车制造集团公司清算会计制度》、《关于清算工作中接待、交通、通讯的有关规定》等工作规划与规章制度。倒闭清算组成员选择62名业务流程素质过硬、思想政治达标的朋友，分财产清除工作中工作组、债务清除工作中工作组、劳动人事工作中工作组、安全保卫工作工作组、融洽服务项目工作中工作组等5个工作组各自开展工作。各工作中组依据倒闭清算组成员的整体布局和有关要求，撰写了详尽的工作组工作规划，对工作任务、工作标准、进行時间、责任者、参与人等开展了严密的分配。

　　11月8日中午，清算组成员在雁南监狱举办法定代表及工作员第一次整体交流会，在人民法院的监管下，与破产企业意味着申请办理工作交接办理手续，依规全方位接手破产企业。会议后，各工作中组依据倒闭清算组成员拟定的计划方案及工作标准和进展，接手破产企业所有行政部门、运营印鉴章及企业营业执照、税务登记、账册、税票、收条、合同书等公文材料，冻洁银行帐号，打开倒闭清算组成员账号，对破产企业的库房、生产车间等开展保存，加强安全保卫工作，对破产企业债务开展清除。?

　　(三)进行倒闭财产的清除、财务审计、评定工作中。

　　倒闭清算组成员机构工作人员对倒闭资 产开展了全方位清除，分生产车间、分库房，将全部库存商品、机械设备、低值易耗分类整理的清除，以初始帐为前提开展登记造册并与实体逐一核查。为了更好地公平公正理性地做好破产清算中的财务审计、评定工作中，倒闭清算组成员请示人民检察院允许授权委托具备财务审计、评定资质的湖南省湘资有限责任公司会计师事务所对破产企业的会计开展财务审计，对破产企业的财产开展评定。经评定：企业集团账面财产3114万余元，评定数值234.3万余元。分析报告获得了湖南省财政厅的报备认同。2002年2月1日，破产财产由人民法院监管，在衡阳市华信拍卖场公布向社会发展竞拍。参与竞价的有9个企业，最终，由雁南、雁北拘留所招标，破产财产中的实体资产变现收益94.6万余元，转现率是评定值的40%。

　　(四)搞好债务的清除清欠工作中。

　　倒闭清算组成员对企业集团的应付帐款、其他应收款等开展了不断的清除、审批、并登记造册。 企业账面体现债务人一共有835户，2001年11月13日对债务人选用寄挂号信与立即送达方式出函通告当事人审报债务，包裹信件方法送到341户，立即送到11户，详细地址不全或公司名称不全没法出函的企业483户。截至2002年1月31日，一共有83家债务人向清算组成员审报了债务，审报数为155,300,133?70元。倒闭清算组成员机构人员备案，不断核查，并多次通电话或出函，规定债务人前去对帐或给予凭据，完成了债务审报核查工作中，并将依据所有已审报债务人及债务额状况做成的《债权申报核实明细表》报人民检察院。人民检察院于2001年2月7日下发[2001]衡中法经初字第60-10号民事裁定书，对已审报的债务人及债务额开展了确定，并出函送到债务人。 倒闭清算组成员根据清除应收账款、其他应收账款等账目，湖南省xx汽车制造企业集团账面上一共有借款人751户。2001年11月19日对借款人用包裹信件方法出函规定偿还债务。送到330户，详细地址不祥或公司名称不全没法出函企业421户。截至2002年1月31日，取回现钱60，007?09元。

　　(五)确定质押资产使用权。

　　企业集团与衡阳市工商银行成北分行、相江农村信用社、杉木农村信用社有长期性银行信贷关联，欠这3家金融企业的务各自为5539?99万余元、168.51万余元、48万余元，这3家金融机构在借款时都申请办理了质押 (均为房屋抵押贷款，办理抵押的42本房产证中有39本户名叫省二监，有2本为供应企业，1本为企业集团。在其中供应企业、企业集团的3处房屋在1997年7月由省局依据《中华人民共和国监狱法》和国家财政部、我国国有资产管理局、司法部门的财农字[1997]15号文《关于监狱资产划分有关规定的通知》的要求，将以上3处房屋划入为省雁南监狱。区划后，在报金融机构的财务报表中都有反映(金融机构一直未提出诉讼)。这3家金融企业在审报债务时均明确提出拥有质押物优先受偿权，倒闭清算组成员以质押财产是拘留所的财产，归属于法律法规的不可质押资产为由要求人民法院做出质押失效的判决。人民法院经查明后，各自下发[2001]衡中法经初字第60-2号、第60-3号、第 60-4号裁定书，做出了42处房屋抵押贷款均失效的判决。工商银行成北分行从此向人民检察院申 请行政复议，人民检察院以评定证据确凿、应用法律法规精确为据向工商银行下发了行政复议通知单，确定质押失效。?

　　(六)举办关键债权人会议。

　　2002年2月1日早上在玉潭司法干警培训学校五楼会议厅举办了破产企业关键债务人交流会，由局财务处常务副检察长、法定代表罗x组织，人民法院仲裁庭组员、法定代表、及11家关键债务人企业总共45人参与。大会通知了《清算工作报告》、《资产评估报告》、《债权申报核实明细表》、《破产财产分配方案》，明确提出法律法规的一、二、三次序债务人的偿还占比为0 。清算组成员对债务人明确提出的问题、怀疑开展了合情合理的回应、表述。2月4日，再度举办了法定代表大会，对以上文档、计划方案再度开展核查、探讨后，做出了二项决策：一是将《破产清算工作报告》、《破产财产分配方案》报人民法院;二是由于破产财产不能支付清算花费，向人民法院递交《申请裁定终结破产程序的报告》。

　　(七)结束破产程序。

　　依据审计评估的結果，破产企业资产评定数值234万余元、而破产清算花费为299.66万余元(包含诉讼费用、清算组成员花费、守留、聘用人员薪水及失业、在职人员员工破产清算期内的生活费用等)。人民法院仲裁庭在对清算组成员递交的材料及结束破产程序的申请办理开展仔细的决议后，依据破产财产不能付款倒闭花费，更无资产偿还其负债的客观事实，于2002年2月9日下发衡经法初字第60-11 号 民事裁定书，判决结束企业集团倒闭司法程序。倒闭清算组成员由此申请办理了企业集团(含支系机 构)的工商注册销户办理手续。