机关事业单位在改制、改革进程中，必须根据下列步骤、遵循下列操作步骤：

　　一、依规进行改革企业的清产核资工作中

　　在机关事业单位改制、改革进程中，坚持不懈公有制财产资本增值是一项基本准则。要依规维护保养我国、全民所有者的合法权利，就务必标准全部清产核资的操作流程。机关事业单位自己的财产产权年限定义、资产报告评估自身便是一个十分比较敏感而又引人注意的问题，尤其是有一些机关事业单位因为历史时间的缘故，有着的财产金额十分巨大，这个问题就更为突显。因而怎样确保清产核资工作中的顺利开展，避免某些人运用改革、改制之机，以各种各样非法行为强占公有制财产，是摆着各个领导干部眼前的一个务必认真完成的问题。大家觉得，仅有加强法律监督和操纵，才可以高效的确保清产核资工作中的一切正常进行。

　　第一、改革企业的上级领导主管机构应加强对清产核资工作中的引导和监管，在改革企业申请办理资产报告评估项目立项后，由主管机构授权委托具备资质证书的中介服务对改革企业开展资产报告评估。

　　第二、对牵涉到改革企业产权年限定义、产权交易、资产处理计划方案的制定、改革企业的公司股权结构设定、资产转让等个人行为，应由在线客服出示法律意见书，保证全部改革、改制步骤的合理合法。

　　第三、加强协商民主，财产的评定結果、处理计划方案等须交给职工大会决议。

　　第四、对产生在改制全过程中的违法违纪个人行为务必依法办理。针对在改制、改革进程中掩藏财产的个人行为，一经发现，就需要单位受贿罪被告方法律依据。针对中介服务在筹办业务流程时，同改革企业勾结舞弊、徇私舞弊或隐瞒不报，发生重要疏忽、比较严重欺诈等造成国有资产处置重要外流、损害别的产权年限行为主体权益的，也应单位受贿罪义务。

　　二、改制方案的拟定要坚持不懈“三公”标准和员工民主决策

　　同国有企业改制一样，机关事业单位在企业改制进程中涉及到的改革、改制计划方案的制定执行应坚持不懈公布、公平公正、公平的标准，务必事前将改制方案递交员工(意味着)交流会决议根据。这即是政治理念确保人民群众的主角影响力，激发广大群众的主动性和创造力，也是在规章制度上贯彻落实人民群众参加民主决策、协商民主。假如此项工作中做得不太好，通常会危害改革的常规开展，乃至还可能会给社会发展产生不稳定的要素。

　　第一、应搞好企业员工的思想工作，让人民群众真真正正了解改革的含义，使她们积极参予到改革全过程中，确保改革工作中的顺利开展。

　　第二、应依规举办员工(意味着)交流会，针对清产核资的結果、改制方案等交给职工大会制成标准的决定。

　　第三、在企业改制进程中进一步留意维护员工的合法权利，对有关员工合法权益的决策应交给公会和职工大会探讨并产生决定。

　　三、依据企业不一样状况决策公司方式

　　因为机关事业单位具备遍布比较广泛、种类繁杂等特性，在改制、改革进程中不可以就改革企业的形状开展“一刀切”，反而是要依据各个部门的差异特性来决策其改革的方式；从改革企业的公司设定视角而言，也不可以必然结果国有资产全部退出，而要依据各部门的差异状况，在激励经营人持大股的条件下，有挑选的保存一部分国有制股权。

　　依据大部分机关事业单位的具体情况，依照现代企业制度的规定，改革为责任有限公司是一种常用的作法。责任有限公司具备注册资金规定较低、开设程序流程简易、投资方式灵便、管理体制设定灵便、改革低成本等特性，适和于这些入股总数较少、公司财产并不是许多的公司。改革成责任有限公司可以从股份制改革改革创新上一步到位，有益于公司的经营层、关键经营和业务流程技术骨干持大股。

　　股份合作制公司是在我国由计划经济体制向市场经济体制转型期全过程中发展出去的、独具一格社会主义民主的公司类型。这类组织结构古代历史具备充分的实际意义，但总体而言，依然是向现代企业制度衔接的一种正中间形状。伴随着中国特色市场经济体制的发展趋势和公司规模的发展壮大，现阶段很多股份合作制公司正迈向标准的股份合作制。因而，大家觉得，除开对这些员工入股投资心愿明显、总数较多的企业外，一般不适合再选用这类组织结构。

　　针对这些总资产大、经济收益好的企业，股份有限则是最好的挑选。在开设股份有限时，大家觉得必须保存一部分国有制股权，与此同时也应积极主动消化吸收社会发展上的各种各样基金投资的干预。那样，既能高效地确保国有资产处置的升值和升值，也可以更加深入地加强公司同金融市场的联络，使公司具备更强的活力。

　　四、建立完善的公司管理体制

　　本次事业单位改制的目标是创建真真正正自负盈亏、自主经营、自我提升、自我约束的单独的公司法人实体线，那麼在企业改制进程中就应当依照现代企业制度的需要来健全公司的管理体制，确保企业规划的一切正常运行。

　　在现代企业制度中，股东大会、股东会、职工监事、管理层各尽其责、各行各业其权。殊不知，在我国的国企中普遍存有的比较严重“內部人操纵”、国有制股份代表者缺乏、股东会与职工监事监管作用减弱等问题，通常非常容易造成国有资产处置的外流。因而此次事业单位改制，在改制企业的公司治理结构的设定应该留意以下几个方面：

　　第一、依规建立完善的股东大会、股东会、职工监事，制定具备确立可执行性的公司章程和议事规则。这最先从机制上组成了公司治理结构得到成功运作的确保。

　　第二、在公司内推行管理层和治理层的分离出来。一般来说，应尽可能保证公司老总、经理单设，限定股东会中的运营者总数，避免产生“內部人操纵”的状况。

　　第三、健全对企业经营者的监督检查制度。公司的监事会成员中应包括一定数目的董事，以外界公司监事为职工监事的关键构成组员，依规加强股东会和职工监事对管理层的监管。

　　五、创建新式內部用工规章制度

　　机关事业单位原来的人事管理制度并不适宜于公司，因而市人民政府21号原文中明确提出了要进一步自主创新內部用工用人、收益分配原则。

　　全部企业与员工都需要依照国家相关法律法规、政策法规的要求，在公平自行、协商一致的根基上，根据签订合同，确立单位和个人的个人档案和权利与义务关联，完成机关事业单位人力资源管理由信息管理方法向职位管理方法变化，由单纯性行政工作向法纪管理方法变化。推行岗位管理制度、按岗聘请、竞聘上岗，提升原来的机关事业单位国家干部身份制、级别工资制度这些。

　　要创建多种形式、独立灵便的分派激励制度也是本次改革创新的关键具体内容。针对企业经营者，要将短期内鼓励酬劳同长期性鼓励酬劳紧密结合，可以采用年薪制或个股期权等方法；针对员工，除推行岗绩工资管理制度外，在标准具有的情形下还能够推行员工持仓规章制度，不断加强员工的主动性。