生态资源财产并沒有包含空气污染和自然环境身心健康等內容。而“领导干部”怎样定义，究竟哪位财务审计和终生追责的目标、哪位现行政策设计方案实行行为主体等关键问题并没有确立，使这三个说法依然尚需进一步精确界定。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)中，在加强生态文明建设组织建设一部分，明确提出了“探寻定编自然生态负债表，对领导干部推行生态资源财产离任审计，创建生态环境保护危害义务终生追究制”。

　　这一三环节式的说法，基本上可以看成是一个变小版的当地政府主要领导自然环境追责管理体系。可是，在其中尚需回应的问题有：生态资源财产包含范畴过小，仅仅环评中的一部分，并沒有包含空气污染和自然环境身心健康等內容。而“领导干部”怎样定义，究竟哪位财务审计和终生追责的目标、哪位现行政策设计方案实行行为主体等关键问题并没有确立，使这三个说法依然尚需进一步精确界定。

　　可是，那样的说法，在《决定》的全部生态文明建设一部分中仍占据非常的现行政策自主创新实际意义，表明了中间逐渐认同地区主要领导自然环境追责管理体系的必要性。

　　负债表：仅当然财产是远远不够的

　　“生态资源负债表”的定义，很有可能持续的是绿色GDP中的定义，事实上仅仅当地政府自然环境绩效考核指标管理体系的一部分。

　　只是注重“生态资源资产负债率”可能是不足的。最先，生态资源财产主要包含土地资源、山林、矿产资源、水和深海等行业，仅仅“部分的”自然环境财产，并不可以体现所有的生态环境情况。如在时下气体和水源污染十分明显的情形下，自然环境考评中包括室内室外环境污染对我们身心健康的干扰等自然环境健康指数就十分必要。海外自然环境身心健康在全部自然环境绩效考核指标管理体系中，最大已达50%的市场份额。

　　次之，假如只是以当然资产负债率为考核方案，后面的离任审计和生态环境保护危害义务终生追责的范畴过小，没法精准考评和有效跟踪追责。

　　在我国领导干部自然环境绩效考评的关键政策法规，是2006年中央组织部贯彻实施的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价(试行办法)》。在其中，涉及到自然环境绩效考评的仅有生态环境保护、資源耗费与生产安全、农用地等資源维护3个点评关键点；并且沒有进一步转化成可实行的主要指标值，都没有对考评权重值开展要求。地区党组织全是依据这三个关键点设计制作本地的考核方案和权重值。

　　现阶段，全国各地政府部门自然环境考评评价指标体系，如广东省、河北省，江西省等都相对完善。考评权重值也在不断提高，从2005年均值5%，到2008年江西的16.7%，再到近期天津的22%。

　　可是，这种评价指标体系的问题是沒有持续性。有的人事考试网站换届选举后，原来指标值便不会再实行。此外，由于“考评数据信息内部化”问题，考评数据信息的真实度存有非常问题。以上离任审计和追究责任制的创建，将压根更改这个情况。

　　离任审计：如何解决“下属考评上级领导”

　　这条说法的实际意义，重点在于“离任审计”的明确提出。但在《决定》中，离任审计的范围是生态资源财产，范畴过小，生态资源财产的财务审计是自然环境财务审计的一部分，应当扩张到自然环境经济效益审计。

　　现阶段我国针对卸任自然环境财务审计都还没现行政策实践活动，北京市政通境和环保节能研究室(下称“境和”)2010年明确提出过现行政策实体模型，并在广东省等华南地区四省做过调查和实行机制设计。

　　“境和”调查发觉，假如此项财务审计由单独第三方执行，才很有可能处理一直以来环境保护绩效考评“内部化”，即“下属考评上级领导”的困境。

　　说白了“下属考评上级领导”，就是指一届政府部门主要领导任中或卸任的自然环境绩效考评，尽管是由上级领导党委会根据党组织执行，但通常是由该届政府部门属下的生态环境保护厅局承担具体的实行的。换句话说，由环境保护厅局长考评镇长省长。考评效果的真实度显而易见无法确保。而假如改为环境保护部环保督查核心和国家审计署派出机构协同实行，完成了第三方考评，这才可以从源头上改进考评的公平公正和真实度。

　　“境和”此新项目征求了国家审计署经济责任审计司相关业务经理领导干部的建议，从技术上是彻底行得通的，不但可以对《决定》中的“生态资源财产”开展离任审计，现行政策合规和经济效益审计等內容也是可以财务审计执行的。

　　终生追责：群众参加 个人档案跟踪卡

　　在自然环境行业，终生追究制要处理的是环境污染问题的滞后效应。大部分环境破坏全是在项目运作多年后才发生，这也是个全球性的难点。在中国，由于地区主要领导任职期过短(据中国市长协会2002-2006年对100个城市的统计分析，省长的均值任职期不上3年)，加重了滞后效应问题。

　　但是，我国的政治制度为处理滞后效应问题预置了大量的概率。我国的市场经济体制基本上是由政府部门操控，当地政府“党政一把手”在新项目准许基本建设中起着非常重要的功效。过后追责自然环境义务的核心较为确立。

　　中国现阶段生态环境保护危害义务终生追究制的探讨和实践活动基本上是空缺。“境和”在2012-2013年，开发设计了一个融合各相关部门和地区受损害群众的自然环境追责跟踪综合性程序执行。

　　当群众很有可能遭受自然环境损害时，可向当地县市级人市建和自然环境工作中联合会，和环境保护部地区环保督查核心与此同时各自递交决议案。由该县市级人自然环境工作中联合会承担启动事件调研，并向区级党组织递交决议案调查报告。由县市级党组织逐步汇报至对被追究责任领导干部有解决责任的党组织。

　　由该组织部门机构环境保护部地区环保督察核心、审计署地区财务审计特派组织、外界权威专家、相关当事人小区和NGO意味着(这四方代表占比务必过合理决定数)和地区相关国家环保部门等协同构成事故处理专家团，启动事件核查程序流程。核查程序流程以后，由该党组织做出追究责任等处分决定。

　　群众根据人，井然有序参加到空气污染监管追责之中，可以改进环保局与当地政府博奕中的不良影响力。

　　除此之外，还能够设定“自然环境追责跟踪卡”，即在管理方法更为严苛的主要领导干部人事档案中，设定一张自然环境绩效考评、自然环境追责跟踪卡。这张信用卡，将纪录全部其批建的重点项目以及产生的环境破坏，追踪纪录并追朔其自然环境义务一生。

　　理清哪位“领导干部”

　　讲究《决定》中的制度管理，责任主体的理清事实上十分重要，即“领导干部”怎样定义，不然，自然环境业绩考核难以考评，终生追责也没法追究责任。

　　当地政府“党政一把手”是地区生态环境保护最重要的2个相关者。其自然环境追责服务体系的缺少，是我国环境整治关键规章制度症结所在。假如“领导干部”仅定义为环境保护系统软件的高官，则通常是原地踏步走式的现行政策设计方案，沒有很大的实际意义。

　　能不能由中央组织部带头，在党的组织建设干部考核的法律规定中做出卸任自然环境财务审计和终生追究责任的相应要求，是能不能完成主要领导自然环境追责服务体系的重要，是《决定》以后必须特别关注的现行政策迈向。

　　与此同时，在文化建设落地式的历程中，接纳民俗中国智库有效建言献策的全过程，不但是招才引智，并且将取得越来越多的群众适用，或许可以此来牵制抵制改革创新的利益集体。可是，现阶段民俗中国智库的现行政策提议提交十分困难。提议中间在提交方式的对外开放全透明层面作出机制设计。例如，在新华通讯社最高级内参开拓中国智库策议专刊，按时对重大问题公布接纳现行政策提议。那样，民俗中国智库可以公平地参加现行政策提议选拨汇报，体系里外中国智库的科学研究品质都是会在相互合作的条件下转好。

　　(创作者为北京市政通境和环保节能研究室负责人)