3月17日，国家财政部第54命令发布了《金融企业国有资产转让管理办法》(下称《办法》)，自2009年5月1日起实施。为何要制订《办法》?《办法》的颁布实际意义?下边集慧我来给你解释，期待对你有一定的协助。

【答】：《办法》的颁布，致力于标准金融机构国有资产转让个人行为，推动国有资产处置井然有序运转，加强对出让个人行为的监管，促进公平公正、公平、公布的买卖，能够更好地根据市场经济体制，提升金融业资源优化配置的高效率，维护保养国有资产处置利益，避免国有资产处置的外流。其实际意义关键表现在下列四个方面：

一、加强金融机构国有资产管理的必须。

2008年10月颁布的《中华人民共和国企业国有资产法》已将金融业国有资产管理列入营业性国有资产处置的管理方法范围。为贯彻落实金融机构国有资产管理的岗位职责，创建和健全相对应的基本管理方案，标准投资管理个人行为，维护保养我国使用者、经营人和使用人的合法权利，必须制订《办法》。

二、健全金融业国有资产管理传动链条、不断完善防止金融业腐坏常态化的必须。

国有资产处置产权登记、资产报告评估和产权年限出让是国有资产管理的关键步骤，三者的有机结合可以使国有制资一、资产报告评估收费标准测算规范如下所示： 净额定率累进税价目表级别评定值(万余元)净额收费% 1100下列(含100)0.62100以上—1000(含1000)0.2531000以上—5000(含5000)0.0845000—10000(含10000)0.05510000以上0.01注：计算方式(假定委估财产使用价值12000万余元)100万元下列一部分：100×6‰=0.6万余元100万元-1000万余元一部分：900×2.5‰=2.25万余元1000万元-5000万余元一部分：4000×0.8‰=3.2万余元5000万元-10000万余元一部分：5000×0.5‰=2.5万余元10000多万元一部分：2000×0.1‰=0.2万余元累计：8.75万余元(假定委估财产使用价值12000万余元) 二、依据我国国有资产管理局文档(国资办发[1997]53号文件)“关于规范资产报告评估收费标准问题建议”第三条，在国家物价局、国有资产管理局[1992]价费字625号文档收费标准的根基上上调1.5-2.5倍。产的管理方法产生合闭的传动链条。2006年至今，国家财政部陆续实行了金融机构国有资产处置产权登记方法和资产报告评估方法。资产转让办法的颁布意味着管理方法传动链条中的好多个关键步骤都保证了有章可循，有据可依。《办法》的颁布使金融机构国有资产转让拥有统一的工作原则和操作规范。这不但有益于行政机关标准公司的个人行为，也有益于国有制金融机构依据方法健全财务内控管理，严苛工作中程序流程，阻塞工作中系统漏洞，防止金融业腐坏。

三、融入金融体制改革与进步的必须。

伴随着金融改革的推进，国有制金融业企业改制改革中涉及到资产转让的个人行为日渐增加，买卖额度持续扩大，很多原国有控股金融企业早已变成上市企业。对于国有制金融机构资产转让操作过程中具有的一系列问题，如未上市国有产权出让欠缺明文规定、出让价钱明确欠缺根据、资产转让管控责任区划不确定等，要依据新的局势和规定，制订既能融入销售市场必须又能反映金融机构特性的资产转让方法，标准金融机构国有资产转让个人行为，推动金融行业的身心健康发展趋势。

四、具体指导地区行政机关进行国有制资产管理方面的必须。

现阶段，金融机构国有资产管理选用的是“统一现行政策、分类管理”的标准，为推动地区行政机关认真履行国有制资产管控岗位职责，也要大家尽早制订统一的出让方法。《办法》依照“谁注资，谁承担”的标准，给与地区一定的管理权，由地区行政机关负责地区注资国有制金融机构的出让个人行为，并依据本地具体情况，制订实施办法和实际操作方法。

【问】：《办法》展现了什么标准?

【答】：在制订《办法》的环节中，切实反映下列标准：

一、公平公正、公平、公布标准。

要推动金融机构国有资产转让的公布买卖，灵活运用销售市场的能量，降低出让全过程中将会产生的风险防控措施。

二、规范管理标准。

根据制订《办法》，主要从理清产权年限出让方式、标准出让程序流程下手，维护国有制投资人合法权利，而不是根据行政审批制度来明确主要的出售价钱和购买方。

三、统一现行政策，分类管理标准。

把地区国有制金融机构公司股东出让上市企业股权的审批管理权限下发给地区行政机关，保证“谁注资，谁承担”。

【问】：《办法》对出让个人行为的规范管理关键表现在哪几个方面?

【答】：《办法》对金融机构国有制资产的定义、出让方式、出让方法、出让程序流程等领域开展了规范化和确立。

一、依据《中华人民共和国企业国有资产法》中对公司国有制资产的定义(公司国有资产处置就是指我国对公司各种各样方式的注资所建立的利益)，将《办法》标准的国有资产处置界定为股份财产，即“金融机构国有资产处置，就是指各个市人民政府以及受权投资主体对金融机构各种各样方式的注资所建立的利益。”

二、从商品流通特性下手，确立出让方式。金融机构国有资产转让包含未上市公司国有产权出让和企业国有制股份转让。在其中，未上市国有产权的出让由转让方在产权交易组织中开展，公布披露转让信息，征选有意向的购买方，并按照不一样状况采用竞拍或招标投标的方式公布竟价造成出让价钱;上市企业股权的出让在证券交易系统中开展，转让方可依据出让股权的占比挑选交易软件商谈和股票大宗交易的形式开展，出让价钱为价格行情。

三、对出让程序流程开展了标准。以未上市公司国有产权出让为例子，公司在事先决策制定中，要制订出让计划方案，并依照內部决策制定交股东会、董事会或是别的管理决策单位决议;在出让执行中，要搞好资产报告评估等基本性工作中，借助产权交易组织公布披露转让信息;在购买个人行为起效后，要立即申请办理买卖清算、产权年限变化备案等办理手续。

【问】：为何《办法》规定金融机构国有资产转让应以产权交易组织和证券交易系统为首要方法?

【答】：《办法》要求，金融机构国有资产转让应以产权交易组织和证券交易系统为首要方法。在其中，未上市国有产权的出让在产权交易组织中开展;上市企业股权的出让在证券交易系统中开展。关键因素是这二种交易规则全是公布的，是避免买卖不全透明、不公布、不标准、不公开的合理方法。非公布买卖的缺点取决于，一是交易信息不公布、不全透明，在出让全过程中很容易发生弄虚作假、违规行为;二是在出让全过程中协义标价，沒有销售市场发现价格的体制，欠缺分辨出让价钱合理化的客观性根据;三是大批量的场外交易还很容易造成地区和领域的人为因素切分，不利金融业国有资产处置的井然有序运转;四是欠缺统一的市场监督管理和牵制体制，非常容易发生腐蚀国有制利益的个人行为。

除此之外，近些年产权交易组织和金融市场的快速发展和标准也为金融业国有资产处置公布买卖给予了确保。一是北京市、上海市、天津市和重庆市四大产权交易组织已达到了协同信息发布平台，统一了交易方式。这不仅仅可以使未上市国有产权的出让更为方便快捷，交易费用更低，也有益于有关部门开展配合和管控;二是股权分置改革之后，从商品流通特性上看，国家股、国有制国有股和社会公众股早已沒有差别，转让方可以立即运用证券交易系统出让上市企业股权。

【问】：即然《办法》规定要根据产权交易组织和证券交易系统公布出让金融业国有资产处置，为什么还需要保存立即协议转让的方法?

【答】：《办法》要求，国家相关要求对购买方有特别要求或控股企业內部重大资产重组必须以及他独特缘故，经国务院办公厅准许或是行政机关准许后，转让方可以采用立即协议转让方法出让国有资产处置。主要是充分考虑二点：一是金融业做为关键领域，为了确保我国对金融行业的非常控制能力，有时候不适合选用公布进场交易的方法出让国有产权，防止国有制占股降低;二是当国有制金融业集团公司內部对下级分公司开展战略性资产重组时，为减少交易费用，也可选用立即协议转让的形式开展。

因为协议转让欠缺公布竟价的全过程，出让价钱不可以做到利润最大化，因而从维护国有制投资人合法权利视角考虑，《办法》严控立即协议转让个人行为。

【问】：《办法》确立行政机关是金融机构国有资产转让的监管单位，我想问一下行政机关怎样在出让全过程中执行监管岗位职责?

【答】：行政机关将从标准金融机构国有资产转让个人行为、维护保养国有资产处置投资人合法权利、推动国有制资产井然有序流动性、提升资源分配的方向考虑，依照《办法》的要求，对金融机构国有资产转让个人行为开展监管。行政机关将对关键的或重要的新项目出让开展审批，例如，国有制金融业公司转让一级分公司的产权年限，涉及到关键领域、关键分公司的重要产权年限出让，产权年限出让将造成所持金融投资公司控制权产生迁移，这些。

为加强金融机构国有资产转让的监管，在出让基本工作中，将依照资产报告评估、产权登记等基本工作中的规定，对报备行政机关审批的出让事宜和有关原材料开展用心审批;在买卖管控层面，对转让信息是不是公布披露，交易规则挑选是不是适当，是不是依照标准的作业程序流程交易等领域开展管控。对出让全过程中产生的各种与《办法》要求不符合的个人行为，将立即改正和依法查处。

除此之外，行政机关还将依靠会计师事务所、资产评估机构、产权交易组织、财税顾问、法律服务所等社會中介服务的能量，各自承担明确出让价钱参照根据、机构信息披露、征选有意向的购买方、机构公布竟价、明确提出书面形式建议等工作中，并确立相对应的法律依据，维护保养销售市场的公平和公平公正，灵活运用多方能量搞好金融业国有资产转让管控工作中。

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