为了确保国有企业改制工作中的身心健康、井然有序、标准地开展，国务院在分享国务院办公厅国有资产处置监管联合会《关于规范国有企业改制工作的意见》中明文规定了国有企业改制的程序流程，其程序流程先后为：准许规章制度、清产核资、财务、资产报告评估、交易管理、标价管理方法、出让工程款管理方法、依规维护债务人权益、维护保养员工合法权利、管理层收购。实践活动中，许多国有制中小企业严苛按以上程序流程标准运行，在遵循法律法规和政策法规的条件下，取得成功地执行了企业制度的变换，公司魅力和竞争能力明显提高，经济收益大幅度提高。可是，也应当见到，公司在企业改制进程中还存有着许多的问题，如股份制改革改革创新中具有的国有资产流失、员工合法权利损伤、债务人权益有一些无法得到确保这些。那麼，在国有制中小型企业产权改革全过程中怎样扬长避短或是尽量避免此类问题的产生呢？小编觉得，需从下面一些层面造成十分重视。

　　第一、要从本公司现实考虑，充足而详细地了解国有制经济结构和结构特征的战略调节的本质含义。股份制改革改革创新的效果是为了更好地提高和激起公司的魅力，推动公司的身心健康发展趋势。可是，实际中每一个公司都会有自身的详细情况与特性，因此股份制改革的改革创新应该有形式多样。有的公司很有可能合适个人所有拥有公司股权，有的公司很有可能并不适宜，或是并不十分合适。那麼，大家就应当在贯彻执行中间有关国有企业改制基本上现行政策的条件下，勤奋找寻对每一个公司更为有益的改革方式和方式，而绝不允许照本宣科。在国有制中小型企业产权改革全过程中，要注意避免那类不管不顾公司具体情况，觉得仅有将国有产权所有转卖给个人才算是产权改革的错误思想。因而，大家需要从提升国营经济的精力和竞争能力考虑，从每一个公司的现实考虑，考虑到公司的生存条件，实际问题深入分析，从这当中找到行之有效且切实可行的产权改革方式，而不搞一刀切。

　　第二，要十分重视国有制中小型企业产权改革全过程中的规范性运行，避免出现重方式而轻本质的错误行为。国务院办公厅国有资产处置监管联合会《关于规范国有企业改制工作的意见》有关国有企业改制的程序流程，是在我国国有企业改制务必遵循的程序流程。实际上，大家务必遵循以上程序流程，但更主要的是程序流程下的规范化运行。说白了规范性运行，便是要严格执行相关法律法规的要求，依照公布、公平公正、公平的标准，进一步而合理地维护保养国有制中小型企业投资人、债务人和人民群众多方的合法权利。比如，在国有制中小型企业执行管理层收购这一阶段中，大家务必认真落实下列要求：向本公司企业管理者出让国有产权计划方案的制定，由立即拥有该公司国有产权的部门承担或其授权委托中介服务担负，企业管理者不可参加购买国有产权的管理决策、财务、离任审计、清产核资、资产报告评估、成本价明确等重大事项，禁止自卖自己购买商品国有产权；出让国有产权务必进到产权交易销售市场，企业管理者与别的投资人一样，竟价转让国有产权；企业管理者筹资回收国有产权的资产，要实行《贷款通则》的相关要求，不可向具有本公司以内的国有制及国有控股公司贷款，不可以这种公司的国有产权或实体财产做为担保物为投资给予确保、质押、质押贷款、汇兑等；企业管理者对公司经营业绩降低行为责任的，不可参加回收本公司国有产权这些。自然，在这个阶段中也有许多实际性的事物必须人们在日常生活中不断去探寻。实际中许多中小型企业尽管从方式上看早已进行改革，但存有的不规范性问题十分之多，这就比较严重地违背了公平交易的股票市场交易方式，毁坏了常规的社会主义社会市场经济体制纪律，不良影响巨大。因而，大家仅有并且应该始终坚持规范性运行，才可以确保国有制中小型企业股份制改革改革创新的身心健康发展趋势，才可以高效的创建社会主义社会经济体制，才可以充分保证投资人、债务人和人民群众多方的合法权利，进而真真正正做到国企股份制改革改革创新的真实目地。

　　第三，严格监督依法查处中小型企业国有产权出让中的不法行为，坚决杜绝国有资产流失。国有制中小型企业产权改革是一个勇于探索和健全的全过程，与此同时也是国有制中小型企业改革进程中较为关键的一环。大家从早已依法查处的很多的强占国资的例子中可以看得出，国企在产权改革中存在的不足是严重的，存有的系统漏洞是大的，强占国资的状况含有一定客观性。由此可见，除开改革进程中具有的产权年限高于一切、贪大求全、不规范性以外，中小型企业自我约束体制、第三方的评定体制及其政府部门相关部门、组织的监督检查制度沒有真真正正合理的运作是其根本所在。比如，在清产核资这一程序流程中，高新企业申报的财产是不是确实，有没有掩藏国有资产处置和编造成本费、负债个人行为；政府部门财政局、审计部门是不是实现了严苛审核和监管，有没有渎职个人行为；资产评估机构是不是真真正正保持中立，有没有为公司舞弊个人行为。以上任一单位的违反规定违规操作或是逃避责任，都是会造成国有资产处置的潜山外流。而实际中绝大多数国有资产处置的外流全是与以上三个阶段密切相关的。因此，标准相关多方人士的个人行为并增加对因涉嫌违反规定违规行为的相关责任者的处分幅度，与此同时制订严苛高效的监管运行机制，是维护国有资产处置的关键对策。我们要坚持不懈规范性运行，防止国有资产流失，就务必保证及时防止，事中查验，过后监管。尤其是针对企业改制进行之后发觉的国有资产流失问题决不能姑息迁就，务必采取一定的有效措施，果断国有化。如果是责任者采用违反规定违规行为方式相悖，则与此同时解决责任者果断依法查处，严肃查处，毫不手软。

　　第四，要从公司整体利益考虑，维护保养好国有制中小型企业员工在产权改革全过程中的合法权利。在国有制中小型企业改革的环节中，尤其要留意的领域便是国企员工的真实身份换置问题，这也是改革进程中最艰难、最比较敏感、税收优惠政策较强的运行程序流程。例如员工在改革后公司中常持股份总数的是多少这一问题。我们知道，许多中小型企业在产权改革中落实了“经营人持大股”标准。自己觉得，该目的所反映的核心理念是企业经营者持大股，有着绝对的权力，享有较高的工资待遇，那麼，他就必定会把公司当做自身的公司来管理方法，应当说这也是一种相对高度中央集权的公司体系，其自身并无不科学之处。由于从海外私企和在我国私有化公司的长大和发展历程看，这类体系无处不在，并且还反映出了较高的优势。可是，这并不代表大家的全部改制企业就一定要遵循这类方式。由于大家并不是去新创建一个公司，反而是在早已出现的公司中去推行，且每一个企业所在的领域、影响力、经济效益及其自然环境都各有不同，处在热门行业的公司和债务缠身的公司也是大不一样。大家见到，处在热门行业且市场前景广泛看中的一些公司，产权改革出现异常成功，企业员工都积极买股，但这也是限定的，只有少买，不可以多买。而经营人却可以毫不费力的以政府部门相关部门制订的“经营人持大股”标准为根据，理所应当的去占据大股权。大家再看一下债务缠身且行业发展前景不看中的公司，不论是公司的经营人或是普通员工，一说买股，都唯恐躲之不到。为何？为何“经营人持大股”在这类公司就难以推行了呢？一句话，徒劳无益，更准确的说是没有人敢去冒这一风险性。再者，“经营人持大股”标准关键是沒有对经营人持仓总数的上最低值开展有效要求，具体方法上一般是由企业经营者自身决策，这就非常容易导致股份设计上的随机性，进而造成企业内部一部分员工利益的损伤。因而，大家除开务必遵循相关法律法规以外，还应当以公司所处经营风险自然环境标准为根据，从本公司现实考虑，既要考虑到企业经营者的权益，也需要考虑到整体员工参加股份制改革改革创新的激情及其它们的合法权利，进而完成真真正正的意义上的平等和公平。自然，产权改革是一个勇于探索和不断加强的全过程。在这个全过程中，发生一些不正确和挫败全是难以避免的，关键是不正确的改正和使其不会再产生。产权改革的方式也不是一成不变的，关键是看对公司的发展趋势是不是真真正正有益，尤其是要综合考虑到公司整体员工的合法权利。由于企业改制的效果是因为公司的长久发展趋势，而仅有经营人的合理领导干部和公司整体员工的共同奋斗才算是公司长久发展趋势的唯一根基，二者是缺一不可的。 1 2

　　自然，国有制中小型企业股份制改革改革创新中也有许多关键的问题，比如，怎样进一步维护债务人的合法权益、政府部门的管理方法和制度怎样合理运作及其对股份制改革改革创新中各种各样违反规定违纪行为的防止和综合性整顿对策这些，这种都必须我们去探寻，必须我们去健全。我们要依照十六届三中全会明确的变革方位，积极推动当代股份制改革基本建设，既不可以由于发生一些问题而否认国有产权规章制度的变革方位和获得的成果，减慢改革创新脚步；也无法对存在的不足置若罔闻，放任不管，要根据自主创新体制机制创新、健全法律法规、加强监管等各方面勤奋，使国有制中小型企业股份制改革改革创新在推动中持续标准，在执行中逐步完善。

　　潍坊市市政道路工程设计研究院·刘树宏

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