国有企业在国民经济发展中发挥着重要作用，但由于民营企业经营方式灵活多变，民营企业在国民经济发展中所占的比例逐渐增加。因此，党中央、国务院，省委、省政府积极推进国有企业改制，改制后国有企业将以崭新的面貌迎接新一轮的经济增长。在这种背景下，开展国有企业改制及具体问题研究，显得尤为重要。

　　一、企业改制的必要性和可行性

　　1.企业改制是落实党中央、国务院，省委、省政府及省国资委深化国有企业改革决策部署的必然要求。国有企业改革要想整体向前推进加快国有企业公司制改制是必要条件。因为通过公司制改制，可以实现企业法人财产权和出资人所有权的彻底分离，给予企业完全独立的法人财产权，可以使国有企业真正成为自我发展、自负盈亏、依法自主的独立市场经济主体，从而激发企业内在活力，走上更好、更快、更健康的发展之路。

　　2.企业改制是转换企业经营机制、完善法人治理结构、适应市场经济、逐步建立健全现代企业制度的内在要求。公司制是建立中国特色现代国有企业制度，是现代企业制度有效组织形式的必要条件。国有企业整体由全民所有制企业改制为有限公司，通过公司制改革,可以加快形成灵活高效的市场化经营机制和有效制衡的公司法人治理结构，进一步实现国有资产的保值增值。同时，通过体制改革，可以激发国有企业的动力和活力，有利于推动机制创新，增强持续发展的能力和企业的核心竞争力。

　　3.企业改制是积极培育发展新动能，提升企业核心竞争力，做大做优做强国有企业的现实需要。国有企业都经历了长时间的发展历程，并奠定了良好的发展基础。完成改制后，可以更好顺应国家鼓励和发展产业政策，实施产品升级、引技合作、扩大产能，最终实现发展、壮大国有企业。
 

　　二、国有企业改制过程中具体问题研究

　　1.改制前的准备工作———清产核资。国有企业要想改制，必须摸清自己的真实资产，需聘请专业的会计师事务所做清产核资，对企业清产核资基准日的所有会计科目、银行账户进行清理、核对，做到账账、账证相符、账表一致，并填报企业清产核资损失清查明细表，以保证企业清产核资基准日账面数据的准确。

　　第一，在会计师事务所的协助下，在账务清理的基础上，协同单位相关部门全面开展资产清查工作。一是对各类实物资产进行全面盘点，如针对固定资产、存货一一进行现场核实，进一步确认企业账内及账外资产，如有损失，查清损失原因;二是对非实物资产逐笔进行核实、检查，组织对债权债务的函证工作，如针对往来账发询证函并确保回函率;同时对损失项目开始取证，使应收款项的清查和取证工作交叉进行，在账务清理的基础上，协同相关部门全面开展资产清查工作。

　　第二，清产核资工作做完以后，首先企业要按照现行企业会计准则、企业会计制度的要求调整相关账务，进一步开展对各类资产损失项目的取证认定工作。按照清产核资政策和相关财务会计制度的规定，对清理出的资产盘盈、资产损失及资金挂账进行核实鉴证。其次企业要按照国有资产监督管理机构有关资金核实批复文件，以及现行企业会计制度的规定，进行账务调整，并根据调整后的账务及时编制清产核资后的会计报表。

　　2.在清产核资基础上，进行资产评估。资产评估是指确定企业可出资净资产评估基准日的市场价值，为企业整体改制设立有限公司办理工商注册登记事宜提供有价值的参考意见。在前述企业清产核资的基础上，由具备资质的国有资产资产评估机构对企业的净资产进行市场价值评估，评估的范围是对企业的各项资产负债采用资产基础法进行评估。在资产评估过程中需要注意的是，针对固定资产分别对原值和净值进行评估。评估的结论是于评估基准日，在持续经营等的假设前提下的评估。以下主要简述资产评估遇到的主要问题：

　　第一，针对投资性房地产评估。投资性房地产评估采用市场法、收益法还是选择成本法评估，要视企业的具体情况而定。如果根据收集的资料并进行了实地勘查之后，发现类似房地产交易情况较为活跃，掌握有充足的交易案例，可以采取市场法进行评估;如果估价对象为可取得收益的房地产项目，其收益情况具有可预测性和持续性，可采用收益法进行评估;如果房地产交易情况不活跃且无法预测收益，可采用成本法进行评估。

　　第二，针对存货的评估。针对存货进行评估一般采用市场法进行评估。具体存货评估又区分为原材料、产成品、发出商品评估。首先介绍原材料资产评估，原则上用核实后的数量乘以现行市场购买价，并考虑材料购进过程中合理的运杂费、损耗、验收整理入库费及其他费用，确定其评估值。对其中因报废、残损、变质的存货，在进行评估的基础上，通过分析计算，扣除相应贬值额(保留变现净值)后确定评估值。其次介绍产成品及发出商品的评估。主要采用市场法评估，以其完全成本为基础，根据其产品销售市场情况的好坏决定是否加上适当的利润，或是要低于成本，确定评估值。对于畅销的产品，根据销售价格减去销售费用和全部税金确定评估值;对于正常销售的产品，根据销售价格减去销售费用、全部税金和适当数额的税后净利润确定评估值;对于滞销、积压、降价销售产品，根据其可变现净值确定评估值。

　　3.改制过程不动产变更登记中的减免税。不动产评估也在资产评估范围之内，一般采用基准地价修正法和市场法进行评估。值得一提的是，针对一些成立时间久远的国有企业，所使用的土地可能在母公司名下，为促进国有企业顺利改制，必须将土地所有权变更到子公司名下。由于不动产市场价值较高，不动产变更所涉及税款种类较多，可能交税金额较大，下面主要介绍国家提供的相应各项减免税优惠政策。

　　母公司与其全资子公司之间划转土地、房屋权属的，可根据财政部、税务总局联合印发《关于继续支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》(财税〔2018〕17号)第六条规定免征契税。同时，免征增值税只缴纳印花税(母、子公司根据土地市场价值双方都要缴纳产权转移书据印花税)。

　　公司制改制成功后的不动产名称变更，根据财政部、税务总局联合印发《关于继续支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》(财税〔2018〕17号)第一条规定免征契税。同时根据财政部、国家税务总局联合印发《关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》(财税〔2003〕183号)免征印花税。

　　4.改制后的账务处理。企业改制成功后(以行政审批局通知换准新营业执照为准)，将面临调账问题，企业应根据行政审批局确认过的注册资本调整账套资本，金额保持一致。再就是按照资产评估确认的资产、负债调整账内资产。如针对评估后的存货，执行计划成本的将评估差异调至材料成本差异，执行实际成本的将各项差异分明细进行各项调整;针对固定资产因评估的是原值和净值，调整账套金额时应分别调整至评估后原值和累计折旧(评估后原值减净值)。存货和固定资产的调整也将是评估后调账的最繁重的工作。

　　5.改制过程中的职工安置。按照相关法律法规和规定，改制后企业全员接收在册和退休职工，在册职工由改制后的公司全部接续劳动关系，除单位名称外其他劳动合同内容一概不得变更，职工在企业改制前的工作年限合并计算为改制后企业的工作年限。改制后由新公司统一为全部职工办理各项保险证件变更手续，继续为职工缴纳各种保险。职工安置方案通过职工代表大会表决通过，方案符合中央关于国企改革有关精神和国家相关法律规定，内容全面，程序合法，有利于企业发展，符合广大职工根本利益。

　　除此以外，改制后的债权、债务关系全部由改制后的公司继承。
 

　　三、企业改制后发展规划和前景

　　1.深化国企改革、转换经营机制、提升管理水平。按照深化国企改革要求，建立现代企业制度，国有企业完成改制后，由全民所有制企业改制为公司制，会有力促进企业的发展，企业产权会更加清晰，管理更加科学，发展更加迅速。进一步

　　推行混合所有制改革，并与知名企业、多家院校进行合作，不断引进外部资金和技术，有利于企业进一步发展壮大。

　　2.培育重点项目、扩大现有产业规模、做大做强做优企业。

　　(1)国有企业改制成功后，公司销售收入、利润预计都会有突飞猛进的发展，公司的生存能力和竞争力将进一步增强，也势必将成为整个国有企业新的发展增长点。

　　(2)在做精做大现有生产产业基础上，逐步实现以技术服务引领企业转型升级，加强与知名院校、企业的技术合作，面向全国推进新技术快速发展，加速形成新的业务增长点。

　　我公司改制后，合作理念逐步加强，企业影响力持续提升。水害预警中心与紫藤惠尔科技有限公司和西安新源有限公司建立战略合作联盟，共同致力于矿井水文监测系统(包含水位、水温、水质、排水量等多参数的监测业务)在矿山行

　　业市场的推广与应用服务。检测中心针对辅助运输设备在用检测工作，同山西大同煤业集团、山西霍州煤电集团、山西潞安集团等多家煤矿企业进行合作，开展防爆柴油机无轨胶轮车、单轨吊车、卡轨车等辅助运输设备年检工作。与名企合作后新增收入482万元。

　　(3)积极推行混合所有制，在搞好现有产业规模的同时，及时引进合作者，提高市场占有率。

　　3.创新驱动发展、加快转型升级。大力实施科技创新，积极与高校和科研院校加强合作，不断研发新技术，形成自主知识产权的技术体系，并实现产业化，促进企业健康可持续发展。

　　我公司现与多家院校进行合作，进行技术研究创新，并将新的技术应用于生产发展中，不断成为企业新的收入、利润增长点。2019年改制后，公司首先与河北工程大学联合研发“煤矿微震防治水检测系统研制及产业化”项目，属于河北省重大科技成果转化项目，主要完成8~10个工作面微震水害检测平台建设，研发形成适应华北型地质条件的国产微震水害监测装备。其次为解决目前瞬变电磁遇到的技术瓶颈，

　　我公司首次与中国石油大学(北京)实现合作，开展《井下瞬变电磁测量数据质量保障与评价体系研究》。在项目开展过程中，我们在国内率先提出“测量数据质量保障与评价体系”，若能实现瞬变电磁数据的技术评价，就能解决部分现场干扰因素对瞬变电磁数据的影响，大大提高对含水异常体的解释精度，继续保持我们在这一行业的领先地位。与名校合作后，我院利润稳步增长，新增利润120万元。